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肥西县官亭镇官亭片区环卫市场化服务答疑（2）

答疑（2）

项目名称：“肥西县官亭镇官亭片区环卫市场化服务”，（项目编号：2020aeefz00257）的招标文件中，答疑如下：

现将本项目开标时间变更为2021年3月11日09时30分。

以下为答疑部分：

问题一：在招标文件的第四章评标方法和标准（综合评分法）技术资信部分车辆设备配置（自有/租赁）当中的“清洗车1辆（核定载质量≥13吨）、餐厨垃圾车1辆（核定载质量≥3.5吨）”

我司前期针对该项目有进行过现场勘查，发现此项目动用上述所说设备与现场勘查结果不符，该项目使用上述设备不合适，此要求具有明显的倾向性。

根据《政府采购法实施条例》第二十条、第(三)小条：采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品。属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。

我司严重怀疑此项目的公平、公正性，采购人或招标代理机构有与供应商串通设置独有的车辆设备要求进行控标的嫌疑。建议更换为“清洗车1辆（总质量≥13吨）、餐厨垃圾车1辆（总质量≥3.5吨）”。同时我方将对上述反馈内容保留向纪委部门申诉举报的权利。

答复：1、招标文件对设备的采购需求是严格按照官亭镇环卫机械化作业实际要求执行，有利于提高环卫作业机械化率，提高劳动效率。

2、核定载质量是交通管理机关对车辆在干硬路面上行驶，所允许的最大载质量的审核和规定；区域内餐厨垃圾收集点位多、量大，核载＜3.5吨的餐厨垃圾车无法满足作业需求。

综上所述，此项条款严格按照项目实际采购需求设立，未拔高要求，按原招标文件执行。

问题二：在招标文件的第四章评标方法和标准（综合评分法）技术资信部分管理团队素质当中的其他人员当中提及到：

①“具有劳动关系协调员证书”，劳动关系协调员指从事宣传和监督劳动保障法律实施、管理劳动合同、参与集体协商、促进劳资沟通、预防与处理劳动争议等协调劳动关系的专业工作人员，与“调解员”意思一致，我司提供“调解员证书”是否予以认可。

②“具有二级及以上企业培训师证书”未具体指哪一行业的培训师证书，请问我司提供“高级垃圾分类培训讲师”是否予以认可。

答复：1、劳动关系协调员：指从事宣传和监督劳动保障法律实施、管理劳动合同、参与集体协商、促进劳资沟通、预防与处理劳动争议等协调劳动关系的专业工作人员；具有不可替代性。

2、企业培训师：是指能够结合经济、技术发展和就业要求，研究开发针对新职业（工种）的培训项目，以及根据企业生产、经营需要，掌握并运用现代培训理念和手段，策划、开发培训项目，制定、实施培训计划，并从事培训咨询和教学活动的人员，具有不可替代性。

人员要求，并不具备唯一性，不存在差别待遇、歧视待遇，综上所述，按原招标文件执行。

问题三：在招标文件的第四章评标方法和标准（综合评分法）技术资信部分管理团队素质当中的项目经理当中提及到“具有高级及以上职称证书得2分”。我司前期针对该项目有进行过现场勘查，发现此项目无需项目经理具有高级及以上职称证书，此要求具有明显的倾向性。建议更换成中级职称证书的得1分；满分2分。

答复：1、项目经理是企业建立以项目经理责任制为核心，对服务项目实行质量、安全、进度、成本、环保管理的责任保证体系和全面提高服务项目管理水平设立的重要岗位，他是企业法人代表人委托服务项目经营过程中全面负责的项目管理者，是一个全面管理的领导者、决策者，又是执行者、项目中的核心与焦点。且有利于更好的服务于本项目，执行甲方及公司的要求规定，做到令行禁止。

2、本项目金额大、服务范围广、服务内容多（含集镇、4a级景区、公厕等）、服务年限长，所需要的项目经理（负责人）要求本科、职称、安全培训合格证书是对项目经理（负责人）的学历、专业能力、从业资格、项目安全服务等综合考量，未拔高项目经理要求。按原招标文件执行。

问题四：对招标文件第四章评分方法和标准第79页“车辆设备配置（自有/租赁）”中“拟为本项目配备的车辆设备至少10辆：1.清洗车1辆（核定载质量≥13吨）；……8.多功能抑尘车1辆（总质量≥15吨）。”提出质疑。

事实依据：我司认为本项条件设置具有明显倾向性和不公平性。因车辆生产厂家的不同，各生产厂家清洗车、多功能抑尘车更新迭代，在实际作业功能和作业量一致情况下，核定载质量规格参数不一，无最终统一的标准。如仅以核定载质量作为环卫作业车辆功能性和容量性的依据，过于片面评分依据为保持公平性，我司建议所有车辆设备以总质量作为参数设定评分条件。建议修改为“拟为本项目配备的车辆设备至少10辆：1.清洗车1辆（总质量≥25吨）……8.多功能抑尘车1辆（总质量≥15吨）。”

法律依据：根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：“（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；”

答复：1、招标文件对设备的采购需求是严格按照官亭镇环卫机械化作业实际要求执行，有利于提高环卫作业机械化率，提高劳动效率。

2、核定载质量是交通管理机关对车辆在干硬路面上行驶，所允许的最大载质量的审核和规定。

综上所述；此项条款严格按照项目实际采购需求设立，未拔高要求，按原招标文件执行。

问题五：对招标文件第四章评分方法和标准第81页“管理团队素质”中“一、拟为本项目配备的项目经理（1人），最高得6分：2.具有高级及以上职称证书，得2分；3.具有安全培训合格证书，得2分；”提出质疑。

事实依据：“2.具有高级及以上职称证书”：我司认为本项条件设置具有明显倾向性和不公平性。首先，高级职称证书较多应用于专业技术要求非常强的行业领域，如建筑工程、交通工程、冶金、电力等工程建设行业领域，而本项目为环卫保洁项目，属于服务类别，就环卫作业而言，项目经理持有“中级职称证书”就已足够符合环卫保洁服务类项目管理要求。其次，本评分细则对项目经理所持有的高级职称未做专业限定，即对职称的专业领域并不要求一定是环卫类专业，那么如项目经理持有的是其他领域的高级职称，表明其在其他专业领域（非环卫领域）的学术水平和专业技术能力具有较高的身份和地位，但并不代表其在环卫管理水平和技术能力方面就非常高。综上所述，本评分细则设定项目经理须持有“高级职称证书”的要求过高，与本采购项目的具体特点和实际需要不相适应或与合同履行无关，且高级职称证书在本项目管理运营中不具有强制性、广泛性和行业准入性，本条具有排斥性、倾向性和不公平性。建议删除“高级职称证书”的设定。

“3.具有安全培训合格证书，得2分；”我司对本条评分细则提出询问，因各省市应急管理局颁发的安全管理类证书名称不统一，由应急管理局颁发的“安全生产知识和管理能力考核合格证”与安全培训合格证书，属于同一类型安全管理类证书，请问是否认可“应急管理局颁发安全生产知识和管理能力考核合格证”？

本条建议修改为“一、拟为本项目配备的项目经理（1人），最高得6分：2.具有中级及以上职称证书，得2分；3.具有安全培训合格证书或安全生产知识和管理能力考核合格证，得2分；”

法律依据：根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条  采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：“（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”

答复：1、项目经理是企业建立以项目经理责任制为核心，对服务项目实行质量、安全、进度、成本、环保管理的责任保证体系和全面提高服务项目管理水平设立的重要岗位，他是企业法人代表人委托服务项目经营过程中全面负责的项目管理者，是一个全面管理的领导者、决策者，又是执行者、项目中的核心与焦点。且有利于更好的服务于本项目，执行甲方及公司的要求规定，做到令行禁止。

2、本项目金额大、服务范围广、服务内容多（含集镇、4a级景区、公厕等）、服务年限长，所需要的项目经理（负责人）要求本科、职称、安全培训合格证书是对项目经理（负责人）的学历、专业能力、从业资格、项目安全服务等综合考量，未拔高项目经理要求；

综上所述，按原招标文件执行。安全生产知识和管理能力考核合格证予以认可。

问题六：对招标文件第四章评分方法和标准第81页“管理团队素质”中“二、其他人员（不含项目经理）：2、具有劳动关系协调员证书，每人得2分；最高得2分。3、具有二级及以上企业培训师证书，每人得2分；最高得2分。”提出质疑。

事实依据：人力资源管理的核心六大模块包括人力资源工作规划、招聘与配置、培训与开发、绩效管理、薪酬与福利和劳动关系。劳动关系协调和企业培训属于企业人力资源管理的重要组成部分，而在企业劳动关系协调和企业培训中人力资源管理师是最具有权威性和含金量的职业证书，企业人力资源管理师更实用于环卫企业，包含且优于劳动关系协调员和企业培训师，故我司建议修改为“二、其他人员（不含项目经理）：2、具有劳动关系协调员或二级及以上企业人力资源管理师证书，每人得2分；最高得2分。3、具有二级及以上企业培训师或二级及以上企业人力资源管理师证书，每人得2分；最高得2分。”

法律依据：根据《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条 采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：“（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”

答复：1、劳动关系协调员：指从事宣传和监督劳动保障法律实施、管理劳动合同、参与集体协商、促进劳资沟通、预防与处理劳动争议等协调劳动关系的专业工作人员；具有不可替代性。

2、企业培训师：是指能够结合经济、技术发展和就业要求，研究开发针对新职业（工种）的培训项目，以及根据企业生产、经营需要，掌握并运用现代培训理念和手段，策划、开发培训项目，制定、实施培训计划，并从事培训咨询和教学活动的人员，具有不可替代性。

人员要求并不具备唯一性，不存在差别待遇、歧视待遇，综上所述，按原招标文件执行。

问题七：质疑事项：车辆设配配备（自有/租赁）；上述所有车辆全部自有的得20分，全部或部分租赁的得17分，上述车辆每少提供一辆扣2分，扣完为止。注：上述所有车辆及设备须为投标供应商（含分公司）自有或租赁，自有的须提供购置发票、行驶证及登记证（扫描件或影印件）；租赁的须提供有效的租赁合同、行驶证和登记证（扫描件或影印件）。

事实依据：此项设置具有具有局限性，本项目车辆于采购需求中提出“本项目所需设备均要求自有或租赁,均需为本项目单独配备。”从而，投标方为该项目配备的车辆都为开标前后重新购置或租赁，但自有车辆和租赁车辆所需提供的材料差距较大。我司认为条评分设置有失公平；考虑到秉承公平、公正、公开的原则；同时也期望有更多符合资格的的企业参与此次投标，建议修改。

法律依据：《政府采购法实施条例》第二十条规定：采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。

质疑事项：具有二级及以上企业培训师证书，每人得2分；最高得2分。

事实依据：此项设置具有具有局限性，我司认为此次招标内容改项分则设置与此次招标意图不符，二级及以上企业培训师证书在此次招标中无明显体现；考虑到秉承公平、公正、公开的原则；同时也期望有更多符合资格的的企业参与此次投标，建议修改。

法律依据：《政府采购法实施条例》第二十条规定：采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：(二)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关。

质疑事项：具有企业人力资源管理师证书，每人得1分；最高得2分。

事实依据：此项设置具有具有局限性，我司认为此次招标内容改项分则设置具有较强的排他性；该项目是为环卫市场化服务对人员管理的要求过于苛刻，该项目中提出需要2名人员拥有企业人力资源管理师证书，此项设置我司认为与本项目不符且资源过多。考虑到秉承公平、公正、公开的原则；同时也期望有更多符合资格的的企业参与此次投标，建议修改。

与质疑事项相关的质疑请求

请求：

1.本项目需求的车辆过多且专业化，考虑到须符合采购需求；车辆的购置也应是中标后采购。所以建议修改为：车辆可进行承诺中标后为该项目单独购买。

答复：1、招标文件对设备的采购需求是严格按照官亭镇环卫机械化作业实际要求执行，有利于提高环卫作业机械化率，提高劳动效率。

2、考虑到环卫车辆的类型、功能的多样性，因此设置自有跟租赁两种评分依据。

综上所述；此项条款严格按照项目实际采购需求设立，未拔高要求，按原招标文件执行。

2.具有二级及以上企业培训师证书，每人得2分；最高得2分。考虑人员应更加专业为本项目服务，建议修改为：具有高级道路保洁工程师，每人得2分；最高得2分。

答复：企业培训师：是指能够结合经济、技术发展和就业要求，研究开发针对新职业（工种）的培训项目，以及根据企业生产、经营需要，掌握并运用现代培训理念和手段，策划、开发培训项目，制定、实施培训计划，并从事培训咨询和教学活动的人员，具有不可替代性。

人员要求并不具备唯一性，不存在差别待遇、歧视待遇，综上所述，按原招标文件执行。

3.具有企业人力资源管理师证书，每人得1分；最高得2分。该项目更侧重于对环卫市场化服务。建议修改为：具有企业人力资源管理师证书，每人得2分；最高得2分。

答复：1、项目其他管理者有责任与义务协助、配合项目负责人（项目经理）共同对服务项目实行质量、安全、进度、成本、环保管理的责任保证体系和全面提高服务项目管理水平；

2、本项目金额大、服务范围广、服务年限长，所需要的项目管理人员中，要求“企业人力资源管理师”是出于对项目依法纳税、合法用工、人员稳定性等综合考量，未拔高项目要求。

人员要求并不具备唯一性，不存在差别待遇、歧视待遇，综上所述，按原招标文件执行。

问题八“车辆配备要求”中要求所配备的车辆为“上述所有车辆全部自有的得20分，全部或部分租赁的得17分，上述车辆每少提供一辆扣2分，扣完为止。”可否修改为“上述所有车辆全部自有或租赁均可得20分”。

质疑理由：本项目所需设备不论是自有或是租赁设备只要按照招标文件要求能够很好的完成本项目服务的的情况下都应予认可。

答复：招标文件对设备的采购需求是严格按照官亭镇环卫机械化作业实际要求执行，有利于提高环卫作业机械化率，提高劳动效率。

此项条款严格按照项目实际采购需求设立，未拔高要求，按原招标文件执行。

问题九：“管理团队”中

人员要求如下：

（1）、具有企业人力资源管理师证书，每人得1分；最高得2分。

问：此项要求是否过高？

依据：“人力资源管理师属于企事业单位在岗或有志从事人力资源规划、员工招聘选拔、绩效考核、薪资福利管理、激励、培训与开发、劳动关系协调等工作的中层及以上专业管理人员”，与本项目服务内容匹配度不高。

答复：1、人力资源管理师是从事人力资源规划、招聘与配置、培训与开发、绩效管理、薪酬福利管理、劳动关系管理等工作的专业管理人员。

2、项目其他管理者有责任与义务协助、配合项目负责人（项目经理）共同对服务项目实行质量、安全、进度、成本、环保管理的责任保证体系和全面提高服务项目管理水平；

3、本项目金额大、服务范围广、服务年限长，所需要的项目管理人员中，要求“企业人力资源管理师”是出于对项目依法纳税、合法用工、人员稳定性等综合考量，未拔高项目要求。因此，按原招标文件执行。

（2）、具有二级及以上企业培训师证书，每人得2分；最高得2分。

问：此项要求是否过高？建议改为“清洁管理师或垃圾处理工程师”。

依据：“企业培训师是指能够结合经济、技术发展和就业要求，研究开发针对新职业（工种）的培训项目，以及根据企业生产、经营需要，掌握并运用现代培训理念和手段，策划、开发培训项目，制定、实施培训计划，并从事培训咨询和教学活动的人员。”企业培训师与本项目服务内容基本无关，

因此建议修改为“清洁管理师或垃圾处理工程师”。

答复：1、企业培训师：是指能够结合经济、技术发展和就业要求，研究开发针对新职业（工种）的培训项目，以及根据企业生产、经营需要，掌握并运用现代培训理念和手段，策划、开发培训项目，制定、实施培训计划，并从事培训咨询和教学活动的人员，具有不可替代性。

2、本项目金额大、服务范围广、服务内容多（含集镇、4a级景区、公厕等）、服务年限长，项目其他管理者有责任与义务协助、配合项目负责人（项目经理）共同对服务项目实行质量、安全、进度、成本、环保、培训指导的责任，全面提高服务项目管理水平；是对项目服务的综合考量，未拔高要求；

人员要求并不具备唯一性，不存在差别待遇、歧视待遇，综上所述，按原招标文件执行。

 

联系方法：

单位：肥西县公共资源交易有限责任公司

地址：肥西县上派镇天海路与宝成路交叉口肥光办公区3号楼2楼

项目联系人：唐晶晶

电话：0551-68825072

注：此答疑文件视同招标文件的组成部分，与招标文件具有同等法律效力。请投标供应商及时下载。

 

 

肥西县官亭镇人民政府

肥西县公共资源交易有限责任公司

2021年2月19日